Наполеоновские войны закончились полным разгромом Франции и триумфом России. Расстановка сил в Европе сильно изменилась. Лидеры западных держав стали опасаться повторения событий 1799-1814 годов, а также новой волны революционного движения. Для защиты монархического строя, определения государственных границ и предупреждения аналогичных войн в будущем в сентябре 1814 года в Вене был открыт общеевропейский конгресс, заложивший основы международных отношений на ближайшие сто лет.
Нужно заметить, что, несмотря на глобальность задач, которые решались на конгрессе, приглашены были на него далеко не все европейские правители. Представительства не могли добиться даже Польша и Швеция, хотя их судьба во многом зависела от вопросов, обсуждаемых в Вене.
Каждая из европейских держав старалась отстоять на конгрессе собственные интересы:
Поскольку на конгрессе присутствовали противоборствующие силы, в Париже было решено сыграть на противоречиях, возникавших между странами-победительницами. С этой задачей предстояло справиться французскому министру иностранных дел Шарлю Морису Талейрану – ловкому дипломату и хитрому интригану. Талейран и Людовик ХVIII, лишённые поддержки больших сильных держав, нашли её у маленьких и слабых, но многочисленных государств (Саксонии, Неаполитанского королевства, Пармского герцогства, Испании и т. д.), которым угрожали поглощение и потеря независимости.
Сначала страны бывшей антинаполеоновской коалиции при всей несхожести позиций старались придерживаться единства. Например, не допускать Францию к обсуждению самых важных вопросов. Ещё до прибытия Талейрана Россия, Пруссия, Англия и Австрия подписали тайное соглашение о праве на раздел свободных земель без обсуждения этого вопроса с прочими государствами. Талейран, узнавший об этом соглашении, заявил о том, что после окончания военных действий ни о каких коалициях не может идти речи: отныне каждое государство свободно и обладает равным для всех набором прав. Французская сторона немедленно придала огласке сговор четырёх держав, посеяв смуту среди второстепенных государств. Под их давлением лидерам конгресса пришлось пойти на попятную. Париж выбрал идеальную стратегию для достижения своих целей. Талейран всякий раз подчёркивал, что каждый правитель имеет право на сохранение за ним его законных земель, и их ни в коем случае нельзя ни отторгать, ни присоединять к другому государству. Таким образом, Франция могла обвинять соперников в попрании принципов международного права в тех случаях, когда они склонялись к неподходящему для Парижа решению.
Очень скоро Талейран стал оказывать прямое влияние на конгресс. По его инициативе, начало заседаний было сдвинуто, а состав участников – расширен. Периодически он выступал посредником между двумя державами, благодаря этому его авторитет рос, а ссоры между странами-победительницами становились всё более частыми. Отношения между делегатами особенно обострились после того как Пруссия заняла Саксонию, а Россия – герцогство Варшавское.
В начале января Франция, Австрия и Великобритания подписали мирный договор. Три державы условились о поддержке в случае военной угрозы. По сути, подписание этого договора означало развал антифранцузской коалиции и возникновении двух противоборствующих групп: Франции, Англии и Австрии, с одной стороны, и России и Пруссии, с другой.
Талейран проявил также необыкновенную энергию в решении итальянского, швейцарского и других территориальных вопросов. Конгресс невероятно повысил престиж Франции, которую туда изначально даже не хотели допускать. Но 1 марта 1815 года Наполеон Бонапарт бежал из своей ссылки на острове Эльба и с войском выдвинулся к Парижу. Конгресс немедленно объявил Наполеона вне закона и стал призывать все европейские народы на борьбу с ним. Было решено не вступать с бывшим императором ни в какие переговоры, хотя тот пытался заявить о своём желании поддерживать добрососедские отношения и найти поддержку, как минимум, у России.
Однако масштабных военных действий весной так и не произошло. Наполеон понимал, что измученная войнами Франция не готова к новым сражениям, поэтому вопреки своему обыкновению, занял выжидательную позицию. Его противники пришли к выводу, что перед сокрушением Наполеона стоит окончательно разрешить все дипломатические вопросы и только после этого начинать борьбу. Поэтому в итоге, большая часть решений конгресса была принята наспех и не всегда продумана. В начале июня начались бои, но очень скоро Наполеон был окончательно разбит.
9 июня был подписан Генеральный акт Венского конгресса. Он гласил, что: